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法律分析：明确资产边界、剥离资产范围、三类人员计提费用并进行资产评估;在财务审计、资产评估的基础上形成以改制方案为核心的改制文件并取得包括银行在内的主要债权人的支持和同意;职工代表大会审议通过改制方案和职工安置方案，并取得劳动和社会保障部门对职工安置方案的预先审核同意；进行新公司的名称变更登记或预核准;弥补注册资本缺口资金并验资;批准新公司章程，选举董事、监事，聘任经理等;进行公司登记和税务登记;国有资产产权、土地和房产权属等相关权属登记，以及资质变更登记或转移。
法律依据：《中华人民共和国公司法》 第十八条 公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。
全民所有制企业为什么要改制
全民所有制企业改制为有限公司具体程序：
1、方案制定
方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。
2、方案审批
a、方案需依法履行决定或批准程序，未经批准不得实施。
b、涉及财政、劳动保障、社会公共管理事项、改变国有控股地位等，需依法履行特别审批程序。
3、清产核资
核实、界定国有资本金及其权益
4、财务审计
由产权持有单位聘请会计师事务所进行财务审计
5、资产评估
必须依《国有资产评估管理办法》评估
6、征得债权金融机构同意
改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权；金融债务未落实的企业不得进行改制。
7、职代会同意
a企业改制方案需提交职代会审议，听取职工意见； b职工安置方案必须经职代会审议通过后实施。
8、律师出具法律意见书 审批改制方案前，必须由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所对改制方案出具法律意见书
9、实施改制方案及后续工作的开展
根据改制方案，进行新公司名称核准或变更登记；弥补注册资本缺口并验资；批准新的公司章程，选举董事、监事，聘任经理班子；进行公司登记和税务登记；国有产权、土地、房屋产权等相关权属登记、资质变更登记；完善职工劳动关系和社保关系的接续、改制前后债权债务承继、业务合同和其他需要变更或处理的善后事宜。
法律分析：公司制改制有利于公司真正成为独立市场主体，激发企业活力和动力，为创建“两个一流”、实现公司治理现代化奠定坚实基础；有利于把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成各司其职、各负自责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
法律依据：《中华人民共和国全民所有制工业企业法》 第二条：全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。
企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。
企业根据政府主管部门的决定，可以采取承包、租赁等经营责任制形式。
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